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 贛市府辦字〔2017〕20號

贛州市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《整治工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序嚴(yán)厲

打擊違法行為專項活動方案》的通知

    各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和贛州蓉江新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《整治工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序嚴(yán)厲打擊違法行為專項活動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　                                                      2017年1月25日 

（此件主動公開）

整治工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)秩序嚴(yán)厲打擊

違法行為專項活動方案

根據(jù)市委、市政府工作部署，為進(jìn)一步整治工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)秩序、規(guī)范管理監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域串標(biāo)等違法違規(guī)行為，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

　　通過本次專項活動，認(rèn)真查處工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)典型問題，有效打擊工程建設(shè)領(lǐng)域串通招標(biāo)等違法行為增長勢頭，整頓規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)秩序，為推進(jìn)“六大攻堅戰(zhàn)”提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、活動范圍和主要內(nèi)容

此次專項行動按照分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動和條塊結(jié)合的原則進(jìn)行，縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體的工程建設(shè)項目由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)。需排查的工程建設(shè)項目時間為2015年1月1日以來完成招標(biāo)的政府性投資項目，群眾有反映的工程建設(shè)項目不受此時間限制。主要整治內(nèi)容：

1.招標(biāo)人、招標(biāo)代理人、有關(guān)監(jiān)管部門和投標(biāo)人串通投標(biāo)；

2.通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；

3.非法轉(zhuǎn)包、分包；

4.公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目不按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，違規(guī)設(shè)置條件排斥潛在投標(biāo)人；

5.邀請招標(biāo)、直接發(fā)包的項目未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，審批不符合有關(guān)法律法規(guī)；

6.投標(biāo)保證金管理不規(guī)范，未按規(guī)定及時清退；

7.無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；

8.領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程項目建設(shè)；

9.其它違反國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

三、責(zé)任分工

(一)市發(fā)改委：負(fù)責(zé)專項活動的組織協(xié)調(diào)；組織相關(guān)部門對市本級政府投資工程建設(shè)項目進(jìn)行排查、核查；參與相關(guān)問題的調(diào)查處理；建立相關(guān)制度。項目排查分3個小組，分別由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局牽頭。

1.房建、市政工程項目小組：由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市房管局、市城管局、市重點辦派員組成，主要任務(wù)是對市本級負(fù)責(zé)實施的政府投資房建、市政項目的排查，發(fā)現(xiàn)問題線索。

2.交通工程項目小組：由市交通運輸局牽頭，市財政局、市公路局、市工商局派員組成，主要任務(wù)是對市本級負(fù)責(zé)實施的政府投資交通工程項目的排查，發(fā)現(xiàn)問題線索。

3.水利工程項目小組：由市水利局牽頭，市水保局、市審計局、市公共資源交易中心派員組成，主要任務(wù)是對市本級負(fù)責(zé)實施的政府投資水利工程項目的排查，發(fā)現(xiàn)問題線索。

(二)市公安局：負(fù)責(zé)對投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法犯罪行為進(jìn)行重點查處。 

（三）市人社局：負(fù)責(zé)對中標(biāo)單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行排查、處理。

（四）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各責(zé)任單位工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處專項行動中的不作為、亂作為、慢作為和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目謀取利益問題。

（五）市工商局：負(fù)責(zé)對專項活動中發(fā)現(xiàn)的掛靠借用企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、分包等問題的企業(yè)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

（六）市公共資源交易中心：負(fù)責(zé)對投標(biāo)保證金管理情況進(jìn)行排查。

四、時間安排

（一）全面排查階段（2月至3月初）

各縣（市、區(qū)）和市直各牽頭單位對2015年1月1日以來完成招標(biāo)的單個政府性投資項目和有群眾反映的政府投資項目開展排查，市監(jiān)察局、市公安局在相關(guān)媒體向社會公布舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。對排查的項目逐個填寫《工程建設(shè)項目排查情況表》（見附1），匯總填報《工程建設(shè)項目排查情況匯總表》（見附2），于3月初前報市發(fā)改委（市政中心1號樓1402室，郵箱zcfgk8391936@163.com，聯(lián)系電話：8391936）。在排查中發(fā)現(xiàn)的干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目建設(shè)問題線索，填寫《干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目問題線索表》（附件3）及時報市監(jiān)察局（市政中心1號樓1749室，郵箱：gzjwdfzfjds@ganzhou.gov.cn）。

（二）打擊查處階段（2月至5月初）

公安部門對投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法犯罪行為問題線索進(jìn)行起底、摸排，一經(jīng)核實，重點查處，并適時通報曝光。

（三）重點核查階段（3月至4月上旬）

市發(fā)改委組織聯(lián)合核查組，對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位項目排查情況進(jìn)行核查，重點核查有群眾反映的工程項目和零報告、零問題的地方和單位，發(fā)現(xiàn)在排查工作中隱瞞事實、弄虛作假的，移至市監(jiān)察局處理。

（四）監(jiān)督問責(zé)階段（2月至5月初）

監(jiān)察部門對項目排查和重點核查中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為和干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目謀取利益問題線索進(jìn)行梳理，建立問題線索臺賬，集中查處通報一批頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)插手干預(yù)工程項目謀取利益案件。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。這次專項行動是貫徹落實全市城市工作會議精神，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、非法分包等違法違規(guī)行為突出問題，進(jìn)一步規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)活動秩序，服務(wù)全市“六大攻堅戰(zhàn)”的重要舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識工程建設(shè)項目中串標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包分包等問題的嚴(yán)重危害性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

（二）壓實工作責(zé)任。市直各牽頭單位要認(rèn)真履責(zé)，盡快部署，于2月15日前制定具體工作方案，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人分別報市監(jiān)察局、市發(fā)改委。各責(zé)任單位要形成問題線索共享機制，對排查中發(fā)現(xiàn)的涉及項目建設(shè)單位、監(jiān)管部門不作為、亂作為、慢作為和干部違規(guī)插手工程項目建設(shè)問題，移送監(jiān)察部門處理；發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)等違法犯罪問題移送公安部門處理；發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)單位拖欠農(nóng)民工工資問題移送人社部門處理。各行業(yè)監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的掛靠借用企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、分包等違規(guī)問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和《贛南日報》向社會公布。

（三）完善管理制度。要針對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)問題，建立健全管理制度，從根本上遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。各行業(yè)主管部門要加強施工合同監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)、標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。要加強誠信體系建設(shè)，將企業(yè)誠信信息與招投標(biāo)、動態(tài)監(jiān)管等制度有機結(jié)合，積極營造守信激勵、失信懲戒的市場氛圍。

各縣（市、區(qū)）和市直牽頭單位每月工作開展情況于次月5號前分別報市發(fā)改委與市監(jiān)察局，專項行動開展總體情況于5月10日前報送。

附件.doc

910c4eff8bf86cccac3eb7a3f313dde4.doc (44.50 KB)