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 江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（試行）

第一條 為規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包方式的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號，2019年修訂）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第四條 依法必須招標(biāo)且建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)縣級及以上人民政府或項目投資主體主管部門確定，可以采用工程總承包方式發(fā)包。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

第六條 建設(shè)單位不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬簽訂合同的主要條款；

（四）發(fā)包要求：

1.對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、試運(yùn)行、驗收、移交等明確要求；

2.明確設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括結(jié)構(gòu)型式、地上建筑面積、地下建筑面積、層高等；市政道路工程包括道路等級、設(shè)計車速、設(shè)計使用年限、道路寬度、斷面組成、長度等；市政橋梁工程包括道路等級、設(shè)計車速、設(shè)計使用年限、橋?qū)?、跨徑組合、總長、結(jié)構(gòu)型式等；市政隧道工程包括道路等級、設(shè)計車速、設(shè)計使用年限、斷面型式、凈寬、凈高、長度、結(jié)構(gòu)型式等。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含設(shè)備材料的主要參數(shù)、品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造及材質(zhì)種類、材料要求及主要參數(shù)、設(shè)計環(huán)境及條件、施工注意事項等；

（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（六）投標(biāo)文件格式；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第八條 工程總承包項目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝的，可在招標(biāo)文件中對采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人設(shè)置加分條件。

第九條 工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單（或模擬工程量清單）招標(biāo)，不得采用費(fèi)率招標(biāo)。政府投資的工程總承包項目，編制的模擬工程量清單應(yīng)當(dāng)報同級財政部門評審，評審結(jié)果作為招標(biāo)控制價且作為投標(biāo)最高限價，不得高于批復(fù)的項目投資概算。

第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在規(guī)定時間完成施工圖設(shè)計和工程量清單的編制，并報建設(shè)單位審核確認(rèn)。經(jīng)審核確認(rèn)后的施工圖和工程量清單可作為中間計量和竣工結(jié)算依據(jù)。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于20日；大中型且工藝復(fù)雜的工程總承包項目一般不少于30日。建設(shè)單位設(shè)置的投標(biāo)截止時間，必須滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間。

第十二條 工程總承包項目的評標(biāo)宜采用綜合評估法。綜合評價因素主要包括投標(biāo)報價、方案（設(shè)計方案和設(shè)計文件、總體實(shí)施方案、采購方案、施工組織設(shè)計、人員和設(shè)備）、資信（業(yè)績、財務(wù)、榮譽(yù)、信用）等，其中：投標(biāo)報價評分權(quán)重不得低于40%。

第十三條 工程總承包項目可采用評定分離法，評標(biāo)過程分為評審和定標(biāo)兩個階段。評審階段由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件評審要求并根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量推薦不少于3名不排序的合格投標(biāo)人為定標(biāo)候選人，并出具評審報告；定標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和項目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表和評標(biāo)專家?guī)?/span>中有關(guān)勘察設(shè)計、施工、工程造價等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中：以上專家總?cè)藬?shù)不得少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

第十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力；

（三）應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

第十六條 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類國家級注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等，未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位、全過程工程咨詢服務(wù)單位等項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

第十八條 建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績、榮譽(yù)等相關(guān)要求的，參照我省現(xiàn)行有效的文件執(zhí)行。

第十九條 建設(shè)單位設(shè)立的暫估價項目應(yīng)當(dāng)合理，暫估價和暫列金額累計金額不得超過招標(biāo)控制價的20%。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

工程總承包暫估價項目的招標(biāo)可由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價項目的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第二十一條 建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

第二十二條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計劃，確保工程按期竣工。

第二十三條 工程總承包單位不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位，按照合同約定分別自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十四條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目的建設(shè)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時，公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

第二十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，工程總承包單位對承包工程進(jìn)行分包時，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。

第二十六條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十七條 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十八條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第二十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。